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張淑慧觀點》厲害了韓導！凹凸鏡下的高雄負債
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[新頭殼newtalk] 高雄負債究竟多少？新任市長韓國瑜向市議會進行的「施政報告」，書面寫著「一年以上債務2379億元，一年內短期債務52億元」（總計2431億元）。但是，到了財政局長李樑堅答詢時，卻變成「絕對超過3100億元」，不只新聞熱報，親韓政論節目更是狂打。
2431億元這個數據，是歷年來財政部網站，以及高雄市政府網站，依「公共債務法」統計的公告定義。然而，即使在選後，親韓媒體與政論節目，仍然繼續不斷抺黑高雄負債3000億。因此，韓國瑜這份「施政報告」怎麼寫，早在出爐前就備受各界關注。
韓國瑜施政報告！首度坦承高雄負債不是3千億
民進黨市議員邱俊憲17日上午拿到這份書面，立即拍照上傳臉書，力挺花媽的支持者也在網路上奔相走告，這段日子以來，所謂「負債3000億」的抹黑謠言，一度被誤以為可以在這份「官方文書」得到澄清與終結。
原來，韓國瑜陣營也早有準備，靠著口頭說明的操作，「曲解」財政部規定的公告定義。亦即，國民黨市議員陳麗娜在18日質詢說，「外界說高雄負債3千億，但市長施政報告內容只有2千多億……」，隨後陸續與李樑堅、韓國瑜一搭一唱。
李樑堅答詢說，數字差異是因為公告債務之外，還有隱藏債務，並且說如果再加上六大基金虧損269億、三大營業基金虧損207億、勞健保欠款190億、退休人員18%利息補貼內款92億等「隱藏債務」，實際負債絕對超過3100億元；還表示高雄在今年底的舉債空間只剩630億元。
韓國瑜當選之初，李樑堅曾經是在地媒體記者第一個「報派」的新聞局長人選，果不其然，在這個備受各界關注的高雄負債，李樑堅的表現不負在地記者「報派」的專長，口頭隱藏版的負債數據，大大搶過正式「施政報告」的風頭，不僅成為各大媒體爭相報導的新聞標題，同時也是當天所有親韓政論節目的練功沙包。
隱藏債務？李樑堅扭曲「自償性債務」
李樑堅一句「隱藏債務」，乍聽之下，確實輕輕鬆鬆就坐實並「加重」陳菊的負債3千億，不僅沉冤沒有昭雪，甚至雪上加霜，變成李樑堅嘴裡的「絕對超過3100億」。但是，乍聽乍看是一回事，仔細探究實質內容，又成了另外一回事。尤其令人擔憂的是李樑堅的「財政專業水準」，因為他顯然沒有搞清楚「自償性債務」並不是虧損。
所謂六大基金包括：高坪特定區開發計畫、住宅基金、公教補助住宅基金、大眾捷運土地開發基金、產業園區開發管理基金、市有財產開發基金。顧名思義，最簡單的概念，類似建設公司要蓋大規模社區住宅或商辦大樓，銀行之所以同意並且樂意提供貸款甚至聯貸，是因為借款成立的條件，早已清楚可預測並且可樂觀的還款目標。
財政部網站與包括高雄市政府在內的六都與各地方政府網站，以及歷來媒體報導統計的債務數據，指的是依據公共債務法的「非自償性債務」，至於「自償性債務」雖然也要依法公告，但「不會也不能」計入地方債務的數據，這是台灣各地方政府一致的標準。
其次，李樑堅提到的「三個營業基金」，其實只有兩個，即輪船公司營業基金、動產質借所營業基金。「營業基金」，顧名思義，本質上有收入與自償性，而且，目前這兩個營業基金，就像房貸已經繳到最後，即將清償一樣，截至去年底分別只剩6億與1億的債務。
第三個「公車處清理基金」的200億，並不是營業基金，而是因應高雄市公車處的民營化，必須先提列的「清理基金」。這是因為時間順序上，員工退休、資譴與安置等作業必須先進行，需要巨額經費，但是，公車處擁有包括土地、建物與設備的「資產」並沒有消失，只是等待後續處分。因此，也不應簡化為「虧損」。
勞健保債務？馬市長欠的馬總統還，花媽歹命乖乖還
為什麼韓國瑜「施政報告」也不能違反財政部定義的公告數據，到了李樑堅口中，可以曲解出另一套說法？更遑論，高雄市政府早已多次提供統計資料，充分澄清陳菊2006年上任，即承接1198億的負債，2010年縣市合併又承接原高雄縣的負債。事實上，總計陳菊12年任內，舉債1037億，還債1208億，還的比借的還多。
尤其，李樑堅說過去市府沒有公告的隱藏負債，還包括「勞健保190億元」，以及「教育退休人員優惠存款差額利息（18趴）92億元」，但是這些本來就不在「公共債務法」的舉債數據，更不能算是陳菊造成的負債？這不僅違反財政部的舉債定義，也嚴重違反社會對「舉債」的常識認知。
積欠勞健保，在台北、高雄同樣爭議多年，待遇命運卻大不同。「馬市長」頑固抗繳的勞健保，最後靠的是「馬總統」修法獨厚台北市由中央政府墊還；但高雄市長陳菊卻必須認命，乖乖逐年還款，任內總計還了518億。
退休教師18%利息補貼更是一筆爛帳。1980年代末，李登輝主政之後到90年代初期，許多資深教師曾經為了申請退休被拒絕而群起抗議，當時還經常成為媒體報導焦點。歸根究底，出在省政府、省議會仍在，政府層級疊床架屋的年代，選舉非常頻繁，國民黨為了拉攏軍公教，不斷訂出優渥的退休給付。
但是，教師的退休給付是地方政府買單，因而造成地方財政的沈重負擔，在無法支應所需預算之下，乾脆拒絕教師的退休申請。當年面對教師的群起抗議，國民黨的解決之道，是將原本應該由地方政府提撥的18%利息補貼，改為指示台灣銀行先暫時墊付，於是變成地方政府積欠台灣銀行的「債務」。累積到2006年陳菊接任高雄市長時，這筆18趴欠款已經累積至56億元，2010年縣市合併時更增加到92億。
18趴補貼！國民黨不義政策竟變成陳菊造成的負債？
不斷累積的18%利息補貼欠款，當然成為非常沈重的負擔，李樑堅口中的92億元，前高雄市長的國民黨主席吳敦義有份，前高雄縣長楊秋興也有份，反而跟陳菊比較沒有關係。因為陳菊上任後，為了積極面對18%所造成的問題，與台銀協商達成協議，暫時擱置「舊債」但不能再產生「新債」。
換句話說，就是暫時攔置屬於歷史遺留的「舊債」92億元，改以編列92億負債產生的利息給台銀。但是新申請退休的公教人員，市府必須編列相應足額的18%利息補貼給台灣銀行。儘管如此，高雄市政府每年對此必須編列的預算，也不是小數字。
例如，高雄去年度預算書編列的18%利息補貼，就高達47億元。今（2019）年度，也就是選舉前已經編列，但韓國瑜拒絕重新編列，原封不動送進市議會審議的「預算書」裡，則因年金改革於去年7月上路，今年減編為35億元。值得慶幸的是，可望在兩年後，2021年度歸零，不必再編列這項預算。
目前全台灣退休軍公教，在台銀的18%「優惠存款」超過4500億元，過去每年利息補貼都超過810億。如果沒有年金改革，高雄市政府除了舊債92億元，還必須年年編列約47億元。超級詭異的是，強力反對年金改革的韓國瑜團隊，竟在市議會答詢時，將18%欠款曲解也是陳菊造成的負債。
在此只能說，不愧是在義守大學副校長任內，就經常接受中評社專訪的李樑堅，政治鬥爭100分，但財政專業能有幾分呢？
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